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采访：导报记者 孙秀红
嘉宾：山东省知识经济促进会会长
欧洲－中国经济技术合作基金会副会长
中国国际民间组织合作促进会理事 林存吉 |
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“单个企业进行价格谈判很难，我们的会员企业又不团结，互相压价，致使出口企业利润日薄，举步维艰。”面对严峻的出口形势，诸城外贸公司一负责人抱怨行业协会难以发挥应有的作用；而在大蒜之乡金乡县，因为大蒜商会缺位，大蒜价格备受国际市场打压，蒜农、经销商、出口企业的利益无法保障，连年增多的反倾销案件因为协会的缺失而使国内企业疲惫不堪……
但目前国内众多的行业协会商会，由于种种原因，或运行困难，或只是“二政府”，难以与国际接轨，起不到维护行业利益、服务企业的作用。协会商会为什么处境尴尬，该如何改革，回归服务企业、维护市场秩序的职能？
协会不能当“二政府”
《经济导报》：随着经济全球化，企业在参与国内外竞争时，迫切需要协会商会为他们撑腰或加强行业自律。但与国外相比，国内的协会商会力量薄弱，难以成为企业利益的代言人。是什么原因造成了协会商会的这种境况？
林存吉：按理说，当某个行业、领域发展到一定程度时，必然提出成立自己的组织的要求。国外的许多协会商会就是因此而诞生的。但我国改革开放的时间比较短，协会商会的成立多在上世纪80年代，由政府设立，隶属于政府某个部门。协会商会的机制也沿用行政机构模式，负责人有司、局、处级，配备的人员也都有行政级别待遇。
随着我国市场经济的发展，协会商会这种“政会不分”的模式阻碍了其发展和职能的发挥，协会应该独立出来与国际接轨的呼声日高。但与政府剪不断、理还乱的关系，使协会体制改革一直没有大的动作。直到现在，多数协会还在政府的护翼之下。
除了体制上的原因，发展时间短，经验不充分是另一原因。国外协会商会很多是在近百年甚至更长时间的积累下发展起来的，与我国的协会商会不是一个概念。
《经济导报》：这种备受诟病的挂靠体制，对协会商会职能的发挥带来哪些影响？
林存吉：一个协会要运作好，不仅需要投入全部精力，还要当作一项事业来做。但目前，协会与政府有深刻的历史渊源，很多协会的负责人由政府官员兼职，有的兼一两个，多的甚至兼5个。他们事务繁忙，仅靠兼职怎么可能把协会运作好？也有一些协会，成了政府官员退居二线的安置之所，对不少人来讲，协会是个闲差。抱着闲差的理念，协会也不可能运作好。
协会不是“二政府”，由政府官员任职或兼职，无法运作好协会，也不可能让其真正走出去为企业服务。
比管理更重要的是服务
《经济导报》：协会商会体制改革提了很长时间，但进展缓慢。而市场、企业急需协会架起与政府之间的桥梁，在重大决策或市场变化面前维护行业整体利益。
林存吉：政府体制改革的目标之一是“小政府，大社会”。如何实现？就是靠发展协会商会组织，把政府不应该承担的义务、责任交给协会商会做，政府不要去做那些不该做、也做不好的事情——是政府的归政府，是协会商会的归协会商会。
作为党和政府联系群众的桥梁与纽带，协会商会可以把不同行业、不同领域的利益诉求，反映到政府层面，也把政府的相关政策信息传递给众多企业。去年5月，国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确提出，在出台涉及行业发展的重大政策措施前，各级政府应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制定修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。
《经济导报》：现在很多协会商会重管理轻服务，有的甚至只收会费而不提供任何服务，您认为协会商会该如何适应市场需求转变职能？
林存吉：政会不分的现状使得现在的协会商会偏向于管理会员企业，偏重于与政府的合作，而不是为会员企业服务。
适应新的市场需求，协会商会必须转变观念，将工作重心转到为企业服务上来。这种服务，包括多个方面：如加强行业自律——制定完善各种自律性规章制度，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场秩序；服务企业——进行行业统计。掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息。组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助企业提高经营管理水平；开拓国际市场——组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国际市场。建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动。主动参与协调对外贸易争议,积极组织好企业的反倾销、反补贴应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口秩序等。
不提倡龙头企业牵头成立协会
《经济导报》：现在不少企业牵头成立协会商会。可这些新兴的协会商会同样遇到了难题，最大的困惑是号召力不强，会员企业人心涣散，无法发挥组合拳的合力。症结何在？
林存吉：协会商会不是说有钱有人就可以了，它有自己的运作规律。龙头企业牵头成立的协会商会，往往会长也是龙头企业的负责人。这个负责人可能是一个很好的企业家，但不见得能领导好协会商会。作为企业家，他领导的是一个企业，但作为协会商会的会长，他要领导的是一群企业家，这不容易。协会商会并非像许多人想象的那样，只要能协调好会员企业就可以了，它要求领导人有相当丰富的阅历和强大的驾驭能力。
《经济导报》：作为山东省知识经济促进会会长，对如何运作好协会商会，您有哪些切身体会？
林存吉：现在我国的很多协会商会一无场地，二无人员，三无经费，四无事可做。这决定了我国的协会商会发育成熟还需要相当长的时间。
山东省知识经济促进会成立于1998年。近几年，在组织省内中小企业开拓国际市场方面，有不少收获。2003年的“中美经济合作（美国）洽谈会”和“中美投资环境推介会”就达成合作意向41项，涉及金额2.6亿美元。此外，协会还组织了“绿色出行全国联动”等公益活动。要运作好协会商会，我的体会是：
首先是前面说的，把其当作事业来做，全神贯注地来做。
其次，要用经营的理念来运作协会商会。经营协会商会要像经营产品一样，不以盈利为目的，但必须盈利，并要经营好人力资源、社会关系、重大活动，以保障市场经济下经费自收自支的协会持续健康运转。
第三，必须有专业的团队。美国环保协会有60万人，在世界上许多国家都有办事处。法国的绿党，在43个国家有其组织。他们团队庞大，管理好了，可以发挥巨大的力量。
第四，要有非常强的合作能力。因为协会商会是政府、企业及各机构之间的桥梁与纽带，没有很强的协调、沟通能力不行。
第五，所做之事必须有很强的号召力，这决定了会员是否支持你。 |
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